Отчет управления о проделанной работе

В 2016 году, управлением экономического контроля Администрации города (далее – управление) были осуществлены функции  по реализации полномочий в сфере мониторинга законодательной базы  и методологического обеспечения, а также контрольные функции в  сфере осуществления закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг   для муниципальных нужд, в том числе:

1. В целях предупреждения нарушений до проведения контрольных мероприятий в сфере осуществления закупок, а также актуализации нормативной правовой базы муниципального образования, приведения ее в соответствие  с действующим федеральным законодательством о контрактной системе  и для оказания помощи  учреждениям проделана следующая работа:

1.1. Подготовлены и выпущены 4 постановления и 4 распоряжения Администрации города Ростова-на-Дону:

- № 120 от 12.02.2016 «Об утверждении Антикоррупционного стандарта деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд»;

- № 673 от 31.05.2016 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 191 «Об утверждении Правил изменения  по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта,  и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году»;

- № 1303  от 14.09.2016 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 09.12.2015 № 1210 «О порядке взаимодействия управления экономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону с муниципальными заказчиками, заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями города Ростова-на-Дону  при подготовке документаций для осуществления закупок в рамках методологического обеспечения и осуществлении мониторинга закупок товаров, работ, услуг»»;

-  № 1739 от 07.12.2016 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 12.02.2016 № 120 «Об утверждении Антикоррупционного стандарта деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд».

-  № 124 от 31.05.2016 «О создании экспертной комиссии»;

-  № 249 от 12.09.2016 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Ростова-на-Дону от 08.10.2015 № 286 «Об утверждении Регламента осуществления Администрацией города Ростова-на-Дону ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд»;                             

- № 250 от 12.09.2016  «О внесении изменений в распоряжение Администрации  от 31.05.2016 № 124  «О создании экспертной комиссии»;

-   № 357 от 28.12.2016 «О создании экспертной комиссии».

1.2. Проведена экспертиза подготовленных получателями бюджетных средств города проектов постановлений и распоряжений, по итогам которой согласовано   28 проектов.

1.3. В рамках методологического сопровождения на сайте Администрации  и главы Администрации города Ростова-на-Дону  www. rostov-gorod.info размещены:

-    актуализированный перечень типичных несоответствий законодательства  о контрактной системе в сфере закупок, выявленных при выполнении муниципальных функций в рамках методологического обеспечения документаций для осуществления закупок и проведения проверок в сфере закупок;

- методические рекомендации об участии субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в конкурентных способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-    примерные формы документов, используемые для осуществления закупок путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, аукциона в электронной форме;

-  способы подрядных закупок по Закону № 44-ФЗ (проектирование, строительство, капитальный ремонт, текущий ремонт, реставрация);

-     расторжение контракта по Закону № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 95);

- предоставление преимуществ в соответствии со статьями 28-30  Закона № 44-ФЗ;

-  особенности закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

-   составы административных правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-    подробный обзор всех изменений  и дополнений законодательства  о контрактной системе, которые вступают в силу  с 01.01.2017.

1.4. В целях оптимизации процесса закупок в городе Ростове-на-Дону управлением экономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону был сформирован и утвержден главой Администрации города План мероприятий   на 2016 год по оптимизации закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в отдельных отраслях городского хозяйства («Образование», Здравоохранение» и «Строительство») посредством частичной централизации закупок. Данным планом была предусмотрена в срок сентябрь-ноябрь 2016 года оптимизация процесса закупок в целях повышения качества и эффективности расходования бюджетных средств на поставку продуктов питания, лекарственных средств и препаратов, выполнение работ по строительству, реконструкции   и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Кроме того, в целях оптимизации закупочного процесса и обеспечения плавного перехода муниципальных унитарных предприятий на работу в новых условиях осуществления закупок для своих нужд по Закону № 44-ФЗ с 01.01.2017  управлением экономического контроля Администрации города разработан рекомендуемый план мероприятий на 2016 год по переходу муниципальных унитарных (казенных) предприятий на осуществление закупок по Закону № 44-ФЗ.

1.5. Заказчики города проинформированы о положениях  42 нормативно-правовых актов федерального уровня, выпущенных в отчетном периоде  в развитие норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, посредством подготовки и направления в адрес заказчиков информационных писем.

1.6. Осуществлено 1520 консультаций заказчиков по проблемным вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

1.7. Подготовлено и направлено в адрес заказчиков 38 информационно-методологических и инструктивных письма по различным вопросам применения законодательства о контрактной системе

  2.  В рамках мониторинга закупок в отчетном периоде проведены следующие мероприятия:

  2.1. Проведен мониторинг размещения планов-графиков закупок заказчиками города на 2016 год. По состоянию на 22.01.2016 года  из 402 заказчиков разместили планы-графики - 400  (99,5% от общего количества).

  2.2.  Непосредственно в  планах-графиках проведен мониторинг закупок, планируемых к размещению в марте, апреле, в результате которого  выявлены закупки, документации по которым должны были быть предоставлены  в управление экономического контроля для проверки, однако в установленные сроки предоставлены не были. По данным фактам ГРБС, были уточнены и обоснованы причины внесения изменений.

2.3. Проведен мониторинг соблюдения заказчиками города нормы законодательства о контрактной системе, о соблюдении минимального уровня объема закупок (не менее 15% совокупного годового объема закупок) у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам 2016 года заказчиками города уровень достигнутого показателя осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций составил 19,52 % от совокупного годового объема закупок, т. е.  превысил минимальный уровень установленный нормами законодательства  на 4,52 процентных пункта.

2.4.  Проведен мониторинг заключенных  контрактов заказчиками города. По итогам  2016 года  заключено 22843 контрактов на общую сумму   11 192 689,65 тыс. руб., из них конкурентными процедурами (открытые конкурсы с учетом двухэтапных и с ограниченным участием, электронные аукционы, запросы котировок, запрос предложений) – 2895 контрактов, на общую сумму 9 545 609,76  тыс. руб.

Количественная структура заключенных контрактов сложилась следующим образом:

1.   Открытые конкурсы  с учетом двухэтапных и с ограниченным участием – 110 контрактов (0,48 %);

2.  Электронные аукционы – 1537 контрактов (6,72%);

3.  Запросы котировок – 532 контракта (2,33 %);

4.  Запрос предложений –  3 контракта (0,01 %);

5. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)   в соответствии  с пунктами 1-3,6-23,26,28-33,35-39,43 части 1 статьи   93 ФЗ-44 (услуги монополий, коммунальные платежи, и другие товары, работы  и услуги  у единственного поставщика)   – 1478 контрактов (6,47 %);

6.  У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии  с пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (закупки до 100,0 тыс. руб.)  – 15010 контрактов   (65,71 %);

7. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  в соответствии  с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (закупки до 400,0 тыс. руб. учреждениями образования и культуры) – 3460 контрактов (15,15 %);

8. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  в соответствии  с пунктами 24, 25 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (несостоявшиеся закупки) – 713 контрактов   (3,13 %).

Стоимостная  структура заключенных контрактов сложилась следующим образом:

1.  Открытые конкурсы  с учетом двухэтапных и с ограниченным участием – 1 979 618,48 тыс. руб. (17,69 %);

2.  Электронные аукционы – 2 925 515,79 тыс. руб. (26,14%);

3. Запросы котировок – 61 854,34 тыс. руб.(0,55 %);

4. Запрос предложений – 463 361,50  тыс. руб. (4,14%);

5. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии  с пунктами 1-3,6-23,26,28-33,35-39,43 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (услуги монополий, коммунальные платежи, и другие товары, работы и услуги  у единственного поставщика)  – 646 368,04 тыс. руб. (5,77 %);

6.  У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (закупки до 100,0 тыс. руб.)  – 566 927,55 тыс. руб. (5,07 %);

7.   У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии   с пунктом 5 части 1 статьи 93 ФЗ-44 – (закупки до 400,0 тыс. руб. учреждениями образования и культуры) – 433 784,30 тыс. руб. (3,88 %);

8. У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)  в соответствии  с пунктами 24, 25 части 1 статьи 93 ФЗ-44 (несостоявшиеся закупки)  - 4 115 259,65 тыс. руб. (36,76 %).

При этом структура расчетной экономии бюджетных средств выглядит следующим образом:

1. Открытые конкурсы с учетом двухэтапных  и с ограниченным участием – 54 434,14 тыс. руб. (14,87%);

2. Электронные аукционы – 286 078,59 тыс. руб.(78,16%);

3. Запросы котировок – 18 494,48 тыс. руб. (5,05 %);

4.Запрос предложений – 7 033,4 тыс. руб. (1,92%).

2.5.  В постоянном режиме проводился мониторинг типовых ошибок заказчиков города,  по результатам которого осуществлялся их системный анализ. Результаты данного анализа  освещались на семинарах - совещаниях, проводимых управлением.

2.6. Систематически осуществлялся мониторинг действующего законодательства в сфере закупок и его новелл.

2.7. Проведен мониторинг закупок, размещенных в единой информационной системе - с начальной (максимальной) ценой контракта более 3 млн. руб., а также  с начальной (максимальной) ценой контракта более 3 млн. руб. (без согласования  с управлением экономического контроля):

- закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более 3 млн. руб., размещенных на официальном сайте, в результате осуществлен мониторинг 365 закупок на общую сумму 11,17 млрд. руб.;

- закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более 3 млн. руб., размещенных на официальном сайте без осуществления методологического обеспечения, в результате выявлено 145 закупок на общую сумму 7,23 млрд. руб.

- закупок, при осуществлении которых были поданы жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в результате подано 146 жалоб на действия (бездействие) заказчиков города из них признаны необоснованными 81; обоснованными/частично обоснованными 65(44,52 %).

2.8. В результате мониторинга дисциплины и качества подготовки документаций заказчиков города в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.12.2015 № 1210 «О порядке взаимодействия управления экономического контроля Администрации города Ростова-на-Дону с муниципальными заказчиками, заказчиками, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями города Ростова-на-Дону при подготовке документаций для осуществления закупок в рамках методологического обеспечения и осуществлении мониторинга закупок товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 1210) выявлено, что отдельные заказчики:

- нарушают сроки предоставления документаций, установленные в Постановлении № 1210;

- некачественно готовят документации о закупке (допускают нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок);

- выданные УЭК замечания и рекомендации по результатам проверок устраняют не в полной мере.

Вышеуказанные мероприятия в рамках осуществления мониторинга позволили в постоянном режиме выявлять слабые  стороны в деятельности заказчиков в сфере осуществления закупок и своевременно принимать меры по их недопущению.

3. В целях минимизации ошибок муниципальных заказчиков  при определении  поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обеспечения своевременного использования в работе новаций, а также повышения их профессионального уровня в области закупок, специалистами управления проведены следующие мероприятия:

  3.1. В отчетном периоде организовано и проведено 6 обучающих семинаров-совещаний по проблемным вопросам реализации положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

3.2. В соответствии с муниципальной программой «Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону» при непосредственном участии  и методологическом сопровождении специалистов управления экономического контроля,  в отчетном периоде проведены два электронных аукциона на оказание услуг по повышению  квалификации работников Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, а также муниципальных учреждений города  Ростова-на-Дону, занятых в сфере закупок, в соответствии   с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведённых   аукционов 107 работников Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов, а также муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону, занятых в сфере закупок  повысили свою квалификацию.

 4. Во исполнение решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.10.2013 № 526 «Об уполномоченном органе местного самоуправления городского округа - города Ростова-на-Дону на осуществление контроля в сфере закупок» управление экономического контроля осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений   при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Управлением осуществляется контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок.

За отчетный период проведено 36 проверок 15 плановых проверок (по отраслям: «Здравоохранение», «Образование», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Управление», «Социальная защита населения»  и «Культура»)и 21 внеплановая проверка (по отраслям: «Дорожное хозяйство», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Транспорт», «Образование», «Строительство»,  и «Реклама»). 

В рамках контрольных мероприятий проверено 438 конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на общую сумму 397,5 млн. руб., выявлено 997 нарушений.

Информация по результатам проведенных проверок направлена в министерство экономического развития Ростовской области  для принятия решения о привлечении к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Осуществлены проверки и рассмотрены на предмет согласования решения заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса       с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказа Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта  с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

За отчетный период поступило 58 обращений на общую сумму 633,24 млн. руб. о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). По всем обращениям комиссия при рассмотрении приняла положительные решения.

4.1.В соответствии с постановлением № 1210 осуществлен предварительный контроль соответствия конкурсных документаций и документаций об аукционе  в электронной форме, подлежащих размещению в единой информационной системе, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

За отчетный период проведен предварительный контроль 384 пакета документов на общую сумму 8,9 млрд. руб., в том числе: 94 конкурсные документации и 290 документаций об аукционе в электронной форме. По результатам рассмотрения 84,9 % документаций было возвращено заказчикам на доработку  (за 2015 года этот показатель составлял  – 71,3 %).

4.2. Осуществлено рассмотрение уведомлений заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии  с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (закупка работы, выполнение которой может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии  с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации) - рассмотрено 5 пакетов документов, направленных заказчиком города в части уведомления органа местного самоуправления городского округа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок о заключении контракта с единственным исполнителем на общую сумму 24929,54 тыс. руб.

4.3. В целях повышения прозрачности работы и для предупреждения  и недопущения в дальнейшей работе заказчиками города нарушений законодательства о контрактной системе при осуществлении  закупок, специалистами управления экономического контроля размещены на  сайте Администрации и главы Администрации города Ростова-на-Дону     www. rostov-gorod.info, а также в единой информационной системе - итоги  о результатах внеплановых и плановых проверок (акты).
  • Поиск