Стратегия города Ростова-на-Дону в сфере социальной защиты населения

Стратегия города Ростова-на-Дону в сфере социальной защиты населения:

теоретические основы, механизмы разработки и реализации

 I. Анализ исходной ситуации.

 Меры социальной поддержки, установленные на федеральном, областном и местном уровне, в городе получает каждый третий житель, а это 421 тысяча человек. Из них, федеральных льготников – 109 тысяч человек, областных льготников – 199 тысяч человек, муниципальных льготников – 113 тысячи человек.

В городе осуществляется системный подход и межотраслевой принцип при оказании мер социальной поддержки, через реализацию муниципальных программ.

На исполнение мероприятий муниципальной программы «Социальная защита населения города Ростова-на-Дону» предусмотрено до 2020 года 39,7 млрд. рублей, из них, на 2015 год – 6,7 млрд. рублей. За последние три года объем бюджетных ассигнований за счет всех бюджетных источников, направляемых на социальную поддержку, возрос с 4,2 млрд. рублей в 2013 году до 5,2 млрд. рублей в 2015 году.

Среди мер социальной поддержки льготы и субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг составляют более половины общего объема финансирования. Их получателями стали 260 тысяч жителей города, включая льготные категории: ветеранов войны, труда и инвалидов. На эти цели направлено порядка 3,5 млрд. рублей.

Социальное благополучие семей с детьми является ценностью любого современного государства. А главной ценностью семейной жизни являются дети. Порядка 50-ти тыс. семей с детьми получили поддержку через различные выплаты и пособия на общую сумму свыше 1-го млрд. руб.,что на 33% выше, чем в 2014 году. В отчетном году наметилась тенденция роста числа семей, получающих меры социальной поддержки, что явилось не только следствием увеличения размера прожиточного минимума, но и свидетельствует о некотором снижении доходов семей, имеющих детей.

В 2015 году выплачены средства регионального материнского капитала для 45 семей на сумму около 5 млн. рублей, потенциальных семей-получателей, получивших сертификат на 1-е января 2016 года, стало – 1 943. Практически вдвое выросло число семей, получающих пособия на третьего и последующих детей и соответственно объем выплат вырос до 184 млн. рублей.

На оказание помощи многодетным, неполным и другим категориям семей, нуждающимся в поддержке государства, предусмотрено более 15 видов пособий, субсидий и компенсаций.

Получателями пособий на детей стали 27,7 тысяч граждан, что на 7,1 тысячу получателей больше чем в 2013 году.

С 1 января 2016 года исключена возможность декларирования доходов при получении ежемесячного пособия на детей. В 2015 году из 27,7 тысяч семей 53% семей представили декларированные доходы.

Семьям, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, по программе Губернатора Ростовской области оказана адресная социальная помощь. Выплаты 2 495 получателям произведены на общую сумму 24,1 млн. рублей, средний размер выплаты составил 9,6 тыс. рублей.

На обеспечение отдыха и оздоровление детей, запланированные средства в сумме 141,8 млн. рублей, освоены в полном объеме, в том числе:

- 59,2 млн. рублей направлено на приобретение 3630 путевок в оздоровительные учреждения для детей из малообеспеченных семей;

- 82,6 млн. рублей выплачено родителям и организациям за самостоятельно приобретенные путевки (7,4 тыс. компенсаций).

К числу дополнительных мер, предусмотренных за счет бюджета города, направленных на повышение качества жизни семей, относится предоставление льготного проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси) пенсионерам и учащимся. Объем расходов на эти цели 243 млн. рублей. С 01.10.2015 осуществлен переход на безналичную систему оплаты проезда в городском пассажирском транспорте граждан указанных категорий.

В рамках празднования 70-й годовщины Победы за счет средств бюджетов разных уровней произведена выплата материальной помощи 10,5 тысячам участников и инвалидов войны, тружеников тыла в общей сумме 95,8 млн.рублей, в том числе 14 млн. рублей за счет средств бюджета города.

Помощь в газификации домовладений, в соответствии с областным законом, оказана 12 гражданам, из числа инвалидов общего заболевания, на общую сумму 240 тыс. рублей. Размер компенсации составляет 20 тыс. рублей. Право на нее имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, их вдовы, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и труженики тыла, инвалиды общего заболевания I и II групп, а также многодетные семьи, имеющие трёх и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет.

Студентам из малообеспеченных семей, в целях назначения социальной стипендии, выдано 2 691 справок для предоставления в образовательные учреждения.

Органами социальной защиты населения особое внимание уделяется профилактике безнадзорности в городе. С 2002 года ведется городской банк данных безнадзорных детей, в котором по состоянию на 01.01.2016 зарегистрировано 11 детей из 7 семей. Выясняются причины и условия, способствующие безнадзорности, совместно со службами города определяется дальнейшая судьба безнадзорных несовершеннолетних. С 2007 года работает программа реабилитации, составленная на каждого ребенка, включающая сопровождение семей группы риска и закрепление неблагополучных семей для оказания действенной помощи. Помощь семьям оказана на общую сумму 2,1 млн. рублей.

Ежегодно из бюджета города выделяются средства на приобретение абонементов для занятий в плавательном бассейне детям-инвалидам из малообеспеченных семей.

В 2015 году 280 детей-инвалидов и детей, имеющих медицинские показания к плаванию из малоимущих семей, посетили занятия в бассейне «Волна» продолжительностью до 3 месяцев. На эти цели израсходовано 248 тыс. рублей.

Кроме того, в рамках муниципальной программы выплачены инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в сумме 260,4 тыс. рублей.

В городе проживает 293 тысячи пенсионеров, из них, 16 тысяч – одинокие. Оказание помощи на дому в решении бытовых и социальных вопросов 12 тысячам граждан пожилого возраста и инвалидам возложено на районные центры социального обслуживания. Количество услуг социального обслуживания ежегодно возрастает, так в 2013 году оказано 3,7 миллиона услуг, в 2014 году ‑ 3,9 миллиона услуг, в 2015 году ‑ 4,7 миллиона услуг.

В городе реализуются мероприятия по активному долголетию граждан пожилого возраста, направленные на организацию активного досуга, развитие творческого потенциала, поддержание активного и здорового образа жизни 124 тысяч пожилых граждан. В 2015 году различные мероприятия посетили более 100 тысяч граждан пожилого возраста.

Впервые в этом году в нашем городе стартовали плановые медицинские осмотры одиноких пожилых граждан.

В центрах социального обслуживания продолжено обучение пожилых людей и инвалидов на базе «Университетов третьего возраста», в которых пожилые люди и инвалиды проходят обучение основам безопасности жизнедеятельности, финансовой и компьютерной грамотности.

Для расширения возможностей доступа пожилых и инвалидов в центрах организована работа пунктов проката технических средств реабилитации.

Особое внимание уделяется выполнению поручения Президента РФ В.В. Путина по обеспечению повышения средней заработной платы социальных работников, работников среднего медицинского персонала.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 12.11.2012 № 986 «О мерах по повышению заработной платы отдельным категориям работников» среднемесячная заработная плата социальных работников составила в 2013 году – 10715,0 рублей, в 2014 году – 13803,0 рублей, в 2015 году - 14332,0 рублей. По среднему медицинскому персоналу среднемесячная заработная плата составила в 2013 году – 14185,0 рублей, в 2014 году – 16991,4 рубля,
в 2015 году - 17696,0 рублей.

Доведение уровня средней заработной платы социальных работников до установленного показателя осуществляется за счет средств от оказания платных социальных услуг населению, а также стимулирующих выплат за счет средств областного бюджета, в 2015 году на эти цели было направлено порядка 40 млн. рублей.

Объем средств на реализацию муниципальной программы «Доступная среда в городе Ростове-на-Дону» до 2020 года составляет 151 млн. рублей, из них, на 2015 год – 68,9 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета города – 18 млн. рублей. По итогам 2015 года финансирование освоено в полном объеме.

В 2015 году осуществлен капитальный ремонт зданий для создания доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения (МБУ ЦСОН Ворошиловского, Кировского, Октябрьского, Первомайского, Советского районов). МКУ УСЗН Железнодорожного района города установлен пандус, приобретен электрический подъемник. В соответствии с Областным законом от 27.06.2013 № 1115 и постановлением Администрации города от 07.10.2013 № 1111 согласовано 112 заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры.

Для полноценного транспортного обслуживания населения города Ростова-на-Дону, в целях создания комфортных условий поездок инвалидов, на 29 городских маршрутах из 110, охватывающих практически все районы города, работает 191 единица низкопольного подвижного состава большой вместимости: 178 автобусов и 13 троллейбусов (всего подвижной состав городского общественного пассажирского транспорта насчитывает 1796 единиц) с возможностью наклона кузова, оборудованных специальными креплениями  и аппарелями для въезда и выезда инвалидных колясок.

 II. Анализ тенденций развития

 Дальнейшая работа по повышению эффективности социальной поддержки населения будет направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление дополнительных мер социальной поддержки, внедрение новых механизмов оказания адресной социальной помощи гражданам на основании объективных критериев нуждаемости, стимулирование социальной активности граждан, поддержку деятельности некоммерческих общественных организаций.

Важнейшей стратегической целью в области социальной политики является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

 Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:

1.  Осуществление отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки отдельных категорий граждан путем развития принципов адресного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам на основании объективных критериев нуждаемости;

2.  Совершенствование социальной поддержки семьи и детей:

- обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни семей с детьми;

- не допустить снижения числа детей из малообеспеченных семей, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением;

- увеличение числа граждан, принимающих активное участие в городских мероприятиях, направленных на укрепление семейных ценностей.

3.  Развитие системы предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

4.  Реабилитация людей с ограниченными возможностями и пожилых людей путем предоставления пожилым людям и инвалидам на базе «Университетов третьего возраста», возможности пройти обучение основам безопасности жизнедеятельности, финансовой и компьютерной грамотности, по уходу за людьми преклонного возраста. Расширение перечня предоставляемых услуг населению с одновременным повышением их качества. Реализация программы «Активное долголетие».

5.  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» к 2018 году предусмотреть повышение заработной платы работников социальной сферы до 100% средней заработной платы в Ростовской области.

6.  Создание «доступной среды» для инвалидов и других маломобильных групп населения путем создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам городской инфраструктуры. Внедрение системы информирования и ориентирования инвалидов по зрению «Говорящий город» и адаптация центральной части города для нужд маломобильных граждан.

Адаптация многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ, для беспрепятственного доступа к ним маломобильных групп населения.

7.  Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и обеспечение активного их участия в решении актуальных социальных проблем города.

8.  Проведение мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам, которые способствуют укреплению духовно-нравственных ценностей в обществе.

9. Развитие межотраслевого взаимодействия между службами города по оповещению учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения районов города в  случае наступления обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью отдельных категорий граждан.

10. Предоставление преференций субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляющих оказание социальных услуг.

11. Взаимодействие  органов социальной защиты и социального обслуживания населения с учебными заведениями, в части обучения и повышения квалификации специалистов социальной сферы, в том числе  по узкой специализации (переводчики русского жестового языка). Прохождение практики студентов в учреждениях социальной защиты населения и социального обслуживания населения города.

 III. Проблемы.

1. Недостаточный объем финансирования для реализации долгосрочных проектов.

2. Отсутствие в штатной численности муниципальных бюджетных учреждений «Центры социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону» юристов и психологов.

3. С целью квалифицированного проведения мероприятий социальной реабилитации детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида необходимо рассмотреть возможность создания городского центра социальной реабилитации детей-инвалидов, где  дети будут получать навыки самообслуживания, использования технических средств бытового назначения, проходить социально-психологическую реабилитацию, обучение социальному поведению и независимости, а семьи инвалидов проходить адаптационное обучение.

 IV. Пути решения.

 1. Привлечение к реализации городских проектов социально-ориентированные некоммерческие организации.

2. Привлечение на безвозмездной основе специалистов реабилитационных центров к сотрудничеству.

3. Открытие реабилитационного центра для детей-инвалидов в городе.

4. Заключение соглашений о сотрудничестве с учебными учреждениями, в части обучения и повышения квалификации специалистов социальной сферы, в том числе по узкой специализации (переводчики русского жестового языка). Прохождение практики студентов в учреждениях социальной защиты населения и социального обслуживания населения города. 

  • Поиск